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      市委巡察反饋意見整改落實情況公示
      發布時間: 2022-09-07 15:35 發布人: 閱讀次數:
    1.                                          市委巡察反饋意見整改落實情況公示
        2022年3月9日至4月29日,五屆市委首輪巡察第二巡察組對中共固原市公共資源交易中心黨組進行了巡察。5月25日向公共資源交易中心黨組反饋了巡察意見。對巡察組反饋的意見,市公共資源交易中心黨組高度重視,及時研究制定整改落實實施方案,扎實推進整改,較好的完成了巡察反饋意見整改落實工作?,F將巡察反饋意見整改落實情況予以公示,并接受社會監督。
      一、加強組織領導,確保巡察反饋問題的整改落實
        為了確保市委第二巡察組反饋問題整改落實工作順利、扎實推進,組織成立了市公共資源交易中心市委巡察反饋意見整改落實工作領導小組,黨組書記、主任李國安同志任組長并履行第一責任人責任,其它班子成員任副組長、各科室負責人任成員。按照“誰主管、誰牽頭、誰落實”的原則抓好具體整改任務的推進、落實。整改工作開展以來,黨組書記、主任親自作部署、抓推動、促落實,并要求班子成員要站在講政治的高度,各負其責,牽頭抓好分管領域的整改工作,樹牢一盤棋思想,在交易中心形成了思想統一、步調一致、齊心協力落實整改的良好局面。
      二、科學分析謀劃,扎實推進整改任務落實
        (一)組織制定整改實施方案。針對市委巡察組反饋的3個方面8個問題22項,6月13日,召開黨組會議,對巡察組反饋的意見認真分析研究,將22項細化為38個具體問題,找準產生問題的根源,細化了整改措施,組織制定了《關于成立五屆市委首輪巡察反饋意見整改工作領導小組的通知》《中共固原市公共資源交易中心黨組落實市委書記點人點事問題整改方案》《中共固原市公共資源交易中心黨組落實五屆市委首輪巡察反饋意見整改工作方案》《中共固原市公共資源交易中心黨組意識形態責任制落實情況反饋意見整改實施方案》《中共固原市公共資源交易中心黨組科級干部選拔任用工作專項檢查反饋意見整改方案》,6月16日向市紀委報送了《關于〈市委第二巡察組巡察市公共資源交易中心黨組反饋意見整改落實方案〉的報告》(固交易黨組〔2022〕15號),向市委組織部、宣傳部報送了專項檢查反饋意見整改方案,給中心黨支部、各科室印發了《關于印發〈中共固原市公共資源交易中心黨組落實市委書記點人點事問題整改方案〉的通知》(固交易黨組〔2022〕18號)。結合市委首輪巡察反饋意見、意識形態責任制落實情況專項檢查反饋意見、科級干部選拔任用工作專項檢查反饋意見、市委書記點人點事反饋意見制定了整改措施,建立了問題、任務、責任清單。7月22日召開黨組會議,黨組召開巡察反饋意見整改工作推進會議,安排部署了下一步整改落實工作。7月27日根據市委巡察反饋意見整改落實流程,組織召開中共固原市公共資源交易中心黨組市委巡察反饋意見整改落實專題民主生活會,黨組班子、班子成員主動認領了市委巡察反饋問題,圍繞主題進行了對照檢查、開展了批評和自我批評,深刻剖析了存在問題的根源,提出了整改措施和今后努力方向。
        (二)明確整改任務目標.根據反饋意見類別,結合領導班子成員分工,指導交易中心整改工作領導小組辦公室建立了《市委巡察反饋問題整改落實臺賬》,針對巡察反饋的3個方面8個問題22項38個具體問題,制定整改措施60條,將每個問題的整改任務落實到班子成員、責任科室,確保把整改措施定實,把整改責任壓實,把整改工作做實。
        (三)扎實推進整改任務落實。市委巡察反饋意見整改期間,結合市委鞏固拓展黨史學習教育成果,推動黨史學習教育常態化長效化工作和全市開展違規收送紅包禮金和不當收益及違規借轉貸或高額放貸專項整治工作,黨組書記與黨組成員、科室負責人和部分黨員干部開展了談心談話,針對市委巡察反饋意見,分析問題癥結,研究整改細節,提出整改指導意見,建立整改臺賬,定期督促檢查責任領導、責任科室對市委巡察反饋問題整改落實推進情況,提出督辦意見。整改期間,黨組書記始終履行第一責任人責任,對3個方面8個問題22項38個具體問題的整改落實工作,親自督查、親自督辦、親自推進。
      三、強化措施,從嚴從實,抓好整改
        市委巡察交易中心黨組反饋意見涉及3個方面8個問題22項38個具體問題,通過成立專班抓整改、細化問題抓整改、求助配合抓整改等措施辦法,已全部完成整改。
      第一個方面“貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署及區、市黨委工作部署有差距”整改進展情況(涉及3個問題13項25個具體問題)
        (一)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不到位
      1.“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不到位”,涉及2個具體問題。
      整改情況:一是落實學習習近平總書記重要講話精神“第一議題”制度,堅持對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習,通過讀原著、學原文、悟原理,在真學、真信、真用,學懂弄通做實上下功夫。二是嚴格落實《固原市公共資源交易中心黨組理論學習中心組學習制度》《固原市公共資源交易中心黨支部“三會一課”制度》等學習教育制度。三是常態化推進“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。通過集中學習自主學、全面學習重點學,主題研討、干部職工交流發言、黨員“我來講”、知識競賽等學習載體,提升了學習效果,增強了用政治理論成果指導實踐的能力。
        (1)對習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上關于公共資源交易工作重要講話精神未組織班子成員和黨員干部傳達學習。
      整改情況:6月23日召開黨組理論學習中心組學習(擴大)會議,學習習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上關于公共資源交易工作重要講話精神,12名黨員干部群眾進行研討交流,組織起草了《固原市關于深化體制機制改革創新推進公共資源交易高質量發展的實施方案》,待市公共資源交易管理委員會會議研究審定。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (2)2021年7月1日,上午召開黨組會,未組織收看習近平總書記慶祝中國共產黨成立100周年大會重要講話,學習講話精神不及時。
      整改情況:一是6月16日,召開全體職工會議,收看習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話實況,14名黨員干部結合收看情況開展了學習體會交流。二是6月30日舉辦了由全體干部職工參加的學習習近平新時代中國特色社會主義思想暨中國共產黨黨史知識競賽。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        2.略
        (3)市公共資源交易網作為開放性服務平臺,相關信息發布存在表述不當和錯誤的問題。
      整改情況:鑒于政府采購、工程建設項目招投標代理機構在中心網站發布的所有招投標信息,交易中心無權審核的現實情況,采取事后監管,加強對中心網站發布信息的日常巡查,加大對代理機構信息發布的監管力度。一是安排專人每天不定時對網站發布內容進行巡查不少于三次,做到及時發現、及時報告、及時處置、及時回應,保障交易系統運行順暢,門戶網站、網絡管理運行規范安全。二是推行固原市公共資源交易服務對象網絡安全承諾制度。截至7月底,與代理機構簽訂《網絡意識形態安全承諾書》《網絡用戶協議》53份。三是建立《固原市公共資源交易網錯字錯鏈監測糾察制度》,截至7月底,修改錯字1次6條、錯鏈17次87條。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (4)抵御輿論風險能力較弱,監管手段和措施還需進一步改進和加強。
      整改情況:一是對代理機構發布的信息多次出現文字、語言錯誤的,按照《寧夏回族自治區公共資源網公共資源交易類信息發布管理辦法》嚴格考核扣分、記錄誠信檔案,并在固原市公共資源交易網曝光臺通報。截至7月底,對發布信息多次出現文字、語言錯誤及其他違規違紀的6家代理機構在固原市公共資源交易網曝光臺通報。二是委托技服公司每月對網站錯鏈的網頁清理修復1次,確保網上信息正確、健康。截至7月底,修復7次。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        3.“保密制度執行不夠嚴格”,涉及1個具體問題。
        (5)制定的《固原市公共資源交易中心2020年意識形態工作安排》《意識形態工作責任落實情況報告》未按保密文件處理。
      整改情況:一是嚴格執行《國家秘密定密管理暫行規定》,按照準確定密、規范標密、解密有序的原則開展定密工作。二是對派生的《固原市公共資源交易中心2020年意識形態工作安排》和《意識形態工作責任落實情況報告》進行回收,按照原文件確定的密級和保密期限進行管理,并增加涉密標識。三是對2022年派生的4件涉密文件進行自查自糾,同時完善了《涉密計算機使用情況臺賬》《涉密材料打印記錄臺賬》《涉密派生文件討論稿領取及收回臺賬》《涉密派生文件討論稿銷毀臺賬》《涉密材料銷毀記錄臺賬》《到期國家秘密進行解密審核記錄臺賬》。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (二)貫徹落實中央和區、市黨委關于公共資源交易事業部署要求不夠到位
        4.“落實國務院和自治區政府文件有差距,政府采購遠程異地評標工作至今未落實”,涉及2個具體問題。
        (6)貫徹落實國務院《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》和自治區政府《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》《關于加快推進工程招標及政府采購全流程電子化工作的函》等文件精神有差距。
      整改情況:一是2020年7月20日在全區率先建成了全流程電子化“不見面”交易系統并上線運行,政府采購項目選擇采用寧夏政府采購通用范本,在“寧夏不見面開標大廳”開展政府采購活動,做到與自治區財政廳要求一致,為開展政府采購項目遠程異地評標工作奠定了基礎。二是按照《自治區公共資源交易管理局 自治區財政廳關于試點政府采購項目“不見面”的通知》(寧公資發〔2022〕5號)要求,與自治區公共資源交易管理局溝通聯系,結合工作實際提出需求由新點公司完善了交易平臺,使固原市政府采購項目兼容寧夏不見面開標系統,及時采用寧夏政府采購標準文本,為開展政府采購項目遠程異地評標打好基礎。三是7月22日下發了《關于固原市政府采購項目采用“寧夏不見面開標”方式的通知》,明確要求:進入固原市公共資源交易中心進行交易的政府采購項目均可選擇采用“寧夏不見面開標”方式開展采購活動;采用“寧夏不見面開標”的項目應當在采購公告和采購文件中注明,并提供“不見面開標大廳”網址,告知有關注意事項。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (7)推動建設全區公共資源交易服務、監管“一張網”速度慢,市域內政府采購項目遠程異地評標工作至今未落實。
      整改情況:一是監管“一張網”需要投入資金和配套設備及軟件系統,交易中心于7月29日以《關于解決固原市公共資源交易電子行政監督系統設備購置資金的請示》(固交易發〔2022〕28號)向市人民政府申請資金,加快推進監管“一張網”建設進度。二是主動與市財政局溝通聯系,7月22日給市財政局報送了《關于開展政府采購遠程異地評標工作的建議函》,建議由政府采購主管部門搭建全區統一平臺并制定政府采購遠程異地評標管理辦法。三是按照《寧夏回族自治區財政廳關于印發<寧夏回族自治區政府采購項目電子交易管理暫行辦法>的通知》第四十九條“自治區公共資源交易管理局負責制定遠程異地評審數據標準和場地設施標準”的規定,積極建議自治區公共資源交易管理局盡快制定遠程異地評審數據標準和場地設施標準,力爭固原先行先試政府采購項目區內遠程異地評標。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        5.“交易現場管理存在短板”,涉及3個具體問題。
        (8)公共資源交易中心結合實際工作查漏補缺不到位,相關制度更新不及時,交易現場管理存在風險漏洞,影響評標結果公平公正。如在評標過程中,評標電腦與外網連接、招標(采購)方的評標代表在開標后才進入評標室參與評標,存在泄漏評標信息風險。
      整改情況:一是在每臺電腦前制作了正確使用瀏覽器提示卡,提示卡中明確告知:凡在評標期間瀏覽下載與評標無關的內容,一經發現核實,通知專家單位按照上班期間違反工作紀律處理,情節嚴重的,按照《寧夏回族自治區綜合評標專家庫和評標專家管理暫行辦法》規定,建議專家管理部門取消評標資格。二是每周周日中心電腦維護人員對129臺評標電腦中的無關內容進行技術清理,并做好備案登記。三是已向市人民政府上報《關于申請安裝防火墻設備購置資金的請示》,待資金到位后,通過安裝防火墻可有效解決評標專家連接外網的問題,同時按照市委保密部門的要求,列出了更新安裝安可替代計算機的計劃,爭取早日更換評標室電腦,徹底解決評標電腦與外網鏈接、泄漏評標信息問題。四是依據《中華人民共和國招標投標法》第三十八條“招標人應當采取必要的措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行”的規定,起草并與市發展改革委、財政局聯合印發了《關于進一步規范招標(采購)人代表進場參與評標活動的通知》(固交易發〔2022〕29號),明確規定:參加項目評標的招標(采購)人代表必須在該項目開標前進入評標室等待評標,未按本通知在項目開標前進入評標室,影響評標正常進行造成不良影響和后果的,一切責任由招標(采購)人和招標(采購)人代表負責。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (9)視頻見證室數字見證端口未接通,使相關行業監督部門無法做到實時監督。
      整改情況:一是以《關于固原市公共資源交易遠程異地評標多因子互動終端設備購置資金的請示》(固交易發〔2022〕30號)向市人民政府專題報告,申請解決公共資源交易項目遠程異地評標多因子互動終端設備經費問題,等資金落實后抓緊購置設備,為開通視頻見證數字見證端口奠定基礎。二是5月31日,以《關于接通固原市部門單位數字見證端口的申請》積極與自治區公共資源交易管理局聯系,開通固原市本級及四縣一區相關行政監督等37個部門單位數字見證端口,使行業監管部門做到實時監督。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (10)專家抽取環節雖采取遠程異地評標方式抽取,但部分類別(如醫療設備、計算機設備等)評審專家數量少、抽取頻次高、“面孔熟”,易成為投標人的“攻關對象”。
      整改情況:一是加大宣傳力度,繼續在“固原市公共資源交易網”轉發《自治區財政廳關于公開征集政府采購評審專家的通知》,配合財政部門動態征集專家,不斷擴大專家的門類和數量,減少評標專家抽取頻次高等問題發生。二是5月27日在“固原市公共資源交易網”轉發《自治區公共資源交易管理局 發展和改革委員會關于開展工程建設項目電子化評標網上培訓的通知》。積極督促專家按照發改、財政等專家管理部門的要求進行在線培訓的同時,建議發改、財政部門適時組織開展專家培訓,不斷提高專家評標綜合水平。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        6.“檔案管理存在安全隱患”,涉及2個具體問題。
        (11)對檔案管理工作重視不夠、措施不力,開標、評標音視頻硬盤資料存放保管不規范,存在磁化隱患。
      整改情況:一是依托西安朗智網絡科技有限公司研發安裝的電子化檔案管理軟件,對工程建設、政府采購項目檔案進行電子化數據錄入管理,推動公共資源交易檔案電子化管理,逐步實現檔案工作規范化、制度化、標準化,有效保護和利用檔案資源。二是嚴格按照《寧夏公共資源交易平臺工程建設和政府采購電子檔案管理規程(試行)》等制度,建立健全電子檔案管理機制,爭取資金購置了1臺音視頻硬盤(光盤)資料專用防磁化設備,確保音視頻電子檔案安全管理。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (12)2012—2021年進場交易檔案11572盒,分別存放在經濟開發區管委會、市機關事務局辦公樓庫房內,沒有設立專用檔案室集中保管,存在安全隱患。
      整改情況:一是積極向市機關事務管理局爭取,解決了民生大廈后樓一套兩層面積約200平米的辦公室作為檔案資料室,將存放在經濟技術開發區管委會的工程建設、政府采購所有檔案和中心臨時存放的檔案集中存放在一起,并按照項目年份整理上架。二是購置了干粉滅火器、粘鼠板、消毒儀器等設備,防止火災、鼠蟲害的發生。經常性對存放場地的水暖管道進行安全檢修,防止漏水事故的發生。三是8月1日,以《關于申請檔案室安裝防護欄購置資金的請示》(固交易發〔2022〕31號)向市人民政府申請資金,給市機關事務管理局調配的檔案庫房加裝防盜門及防護欄等。四是建立了《固原市公共資源交易中心檔案室管理制度》,檔案歸檔和管理工作嚴格按照制度執行,檔案管理人員每周對檔案資料存放進行巡查不少于1次,發現問題如實記錄,及時整改,確保檔案完整和存放安全。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        7.“服務評標專家提供建議辦法不多”,涉及2個具體問題。
        (13)黨組未針對我市評標專家數量少、部分評標專家業務水平不高等情況,制定有效措施,也沒有向相關主管部門提出合理化建議。
      整改情況:一是加大宣傳力度,繼續在“固原市公共資源交易網”轉發《自治區財政廳關于公開征集政府采購評審專家的通知》,配合財政部門動態征集專家,不斷擴大專家的門類和數量。二是在積極督促專家按照發改、財政等專家管理部門的要求進行在線培訓的同時,擬定專家培訓重點內容及培訓人員范圍時間,建議發改、財政部門適時組織開展對專家進行培訓,不斷提高專家評標綜合水平。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (14)對專家評標時間過長必須過夜的情況,沒有制定相關制度和應急預案,存在專家突發疾病和疫情防控的風險。
      整改情況:一是制定了《固原市公共資源交易中心突發公共事件應急預案》,明確要求評標專家若在夜間評標超過22:00點時,中心與招標(采購)單位和專家分別簽訂《保證評標專家安全承諾書》,工作人員通過語音系統建議專家在評標區休息室休息,防范各種突發事件的發生。二是為加強常態化新冠肺炎疫情防控,交易中心積極籌措資金在門口安裝電子識別、測溫記錄設施,并在門口張貼行程碼和場所碼,所有進入開評標及辦公區域人員,必須用手機掃行程碼和場所碼顯示綠碼和測溫正常并佩帶口罩簽到后方可進入。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        8.“與相關部門聯動措施缺失”,涉及2個具體問題。
        (15)黨組未制定招標代理機構監督管理制度,過度依賴相關部門通報等方式處理違規現象,提前發現問題并解決問題的能力不夠。如中介機構在交易網進行項目注冊時,經常發生將“采用網上招投標”“是否跨省遠程異地評標”選項錯選,開標時將下浮值、招標人代表身份信息錄入錯誤等問題。
      整改情況:一是嚴格執行《寧夏回族自治區公共資源交易領域嚴重失信主體聯合懲戒實施辦法(試行)》(寧發改法規〔2021〕70號)、《寧夏回族自治區政府采購信用評價管理暫行辦法》(寧財政發〔2022〕1號)、《寧夏回族自治區政府采購領域嚴重違法失信主體聯合懲戒措施細化清單和依據》(寧財(采)發〔2020〕257號)、《自治區公共資源交易平臺評標專家進場行為記錄及報送操作細則(試行)》(寧交易發〔2022〕10號)文件規定,配合有關行政監管部門對進入公共資源交易平臺的交易活動實施監管。截止7月底,向市發改委、自治區公共資源交易管理局報送違規違紀評標專家21人次,并對自治區發改委處理的缺席、遲到等違規違紀評標專家145人次、市公共資源交易中心通報的6家違規違紀代理機構在“固原市公共資源交易網”上進行曝光,增強聯合懲戒的效應。二是針對代理機構常見操作錯誤,編制印發了《公共資源全流程電子化“不見面”交易系統代理機構操作注意事項》,在代理機構微信群、大廳公示欄和開標室進行告知,減少代理機構操作錯誤,確保招標工作正常進行。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (16)2020年通報招標代理機構違規11起,2021年通報招標代理機構違規13起。
      整改情況:一是制定了《固原市公共資源交易現場不當行為處理規程(試行)》,進一步明確各方交易主體若發生一般和嚴重不當行為時進行處理的權限、流程,將處理結果在“固原市公共資源交易網”、開標大廳公示欄進行通報曝光。二是認真落實交易主體進場不良行為記錄、報告制度,每周向自治區有關部門報告。堅持交易項目“一標一考核”“一標一評價”,考核跟著項目走,從嚴據實通報評標專家和代理機構違規違紀情況。截止7月底,對進場交易的511個項目1283個標段進行“一標一考核”“一標一評價”工作。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        9.“服務民生保障重點項目存在差距”,涉及2個具體問題。
        (17)中心黨組沒有主動安排涉及民生保障和全市重點建設項目進入“綠色通道”。
      整改情況:一是履職盡責,發揮“綠色通道”作用。2022年上半年先后兩次向各縣(區)人民政府、市直項目建設單位發出開設“綠色通道”的工作提醒函223份,加強與縣(區)行政主管部門之間的溝通協調,主動為交易各方當事人做好政策咨詢、程序引導等服務工作,支持項目建設單位做好項目進場交易前期各項準備工作。二是為有效解決遠程異地評標項目由于副場資源短缺、席位點位不足等原因造成交易項目在開標后無法進行評標的問題,積極探索、創新方式方法,制定了《固原市工程建設項目就地評標“1-N”模式管理制度》,通過實行“1-N”就地評標模式,補齊了短板,克服疫情影響,有力保障了我市工程建設項目招投標工作的正常運行,實現了疫情防控與公共資源交易工作雙贏。截至7月底,實行“1-N”就地評標模式的工程建設項目共有72個。三是“1+N”遠程異地評標模式、“1-N”就地評標模式與開設“綠色通道”相結合,使滿足開標條件的項目第一時間完成開評標,有效提高了項目開標率。上半年工程建設項目交易436個,占去年全年工程建設交易項目518個的84.2%(去年同期工程建設項目交易249個,占去年全年工程建設交易項目518個的48%),實現工程建設項目進場交易“開門紅”,為全市工程建設項目盡快落地按下“快進鍵”。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (18)2022年1月11日和2月18日雖發出過業務提醒,但未積極主動與發改、水利、交通等重點建設項目較多的單位聯系,重點建設項目評標跟蹤服務做得不到位。往往在相關單位提出申請后才想辦法協調場地,今年在市公共資源交易中心招標的民生保障和重點建設項目共274個,提前協調解決預約評標場地僅5次。
      整改情況:一是制定印發了《關于對重點項目招標采購開展全程跟蹤服務的通知》,明確了服務范圍和內容,提出切合實際的8條服務措施,確保重點項目招標采購全程跟蹤服務。目前,六盤山機場擴建項目繼續指定專人在跟蹤服務。截至7月底,“遠程異地評標”變更“本地評標”就地評標模式的工程建設項目共有72個;因時間緊、任務重增加場地的項目有6個。二是全程跟進,服務保障全方位。對標項目服務需求,周密安排部署,實現科室間工作無縫銜接,快接快辦,做好設施設備、網絡系統調試與維護管理等工作,保障項目開標評標活動全過程現場音視頻信號及時同步。對超過正常上班時間及隔夜評標的項目,由領導帶班值班,克服人少標多等各種困難,見證、技服人員堅持全程跟進提供服務保障,確保開評標活動規范順利進行。截至7月底,超過正常上班時間完成開評標的項目76個。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (三)縱深推進行業改革和管理措施不到位
        10.“推動‘評定分離’改革試點不到位”,涉及2個具體問題。
      (19)房屋市政工程建設項目評定分離改革相關配套制度不完善,水利、交通等工程建設項目評定分離改革推進不到位。
      整改情況:一是6月23日,黨組中心組(擴大)學習會議安排全體職工認真學習了《關于在全區房屋建筑和市政基礎設施工程招標中試點推行“評定分離”改革的實施意見》(寧發改法規〔2021〕672號)文件,深刻領會文件精神,同時為進一步擴大交易各方當事人對試點推行“評定分離”改革工作的知曉率,在“固原市公共資源交易網”、開標大廳公示欄、代理機構微信群進行了廣泛宣傳。二是堅持做好提醒告知工作。凡房屋建筑和市政基礎設施工程項目在辦理進場交易登記時,提醒招標人對符合“評定分離”實施范圍和標準的項目,采取“評定分離”方式定標、制定定標方案、依據定標方案確定中標人。三是按照《關于在全區房屋建筑和市政基礎設施工程招標中試點推行“評定分離”改革的實施意見》文件要求,做好對申請進入交易中心采取“評定分離”方式定標項目的服務,及時安排場地,并全程進行音視頻記錄,定標會結束后將音視頻資料刻盤交由招標人保管。截止7月底,共完成進場交易“評定分離”項目60個,其中有48個項目在交易中心完成了定標工作,為招標人提供定標音視頻資料48份。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (20)如未聯合相關部門制定房屋市政工程建設項目評定分離改革配套制度及水利、交通等建設項目評定分離制度。
      整改情況:在做好房屋市政工程建設項目“評定分離”改革試點工作的同時,7月22日給市發展和改革委員會以《關于推進工程建設項目“評定分離”改革工作的建議函》,建議牽頭完善房屋市政施工項目“評定分離”相關配套制度,制定試行水利、交通等建設項目“評定分離”政策制度,在我市開展水利、交通等建設項目“評定分離”工作。給市住房和城鄉建設局以《關于推進工程建設項目“評定分離”改革工作的建議函》,建議牽頭完善房屋市政施工項目“評定分離”相關配套制度。給市水務局、交通運輸局以《關于推進工程建設項目“評定分離”改革工作的建議函》,建議牽頭制定試行水利、交通建設項目“評定分離”政策制度,在我市開展水利、交通建設項目“評定分離”工作。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        11.“依法依規懲戒落實不到位”,涉及2個具體問題。
        (21)推動公共資源交易領域聯合懲戒制度落實不夠有力,沒有同相關部門做好細化完善失信主體名單認定、歸集、共享、懲戒和信用修復等措施。
      整改情況:一是嚴格執行《寧夏回族自治區公共資源交易領域嚴重失信主體聯合懲戒實施辦法(試行)》(寧發改法規〔2021〕70號)、《寧夏回族自治區政府采購信用評價管理暫行辦法》(寧財政發〔2022〕1號)、《寧夏回族自治區政府采購領域嚴重違法失信主體聯合懲戒措施細化清單和依據》(寧財(采)發〔2020〕257號)、《自治區公共資源交易平臺評標專家進場行為記錄及報送操作細則(試行)》(寧交易發〔2022〕10號)文件規定,詳細記錄,及時向自治區有關部門報告各交易主體失信情況,切實做好對違規市場主體的聯合懲戒。二是配合相關行政監督管理部門認真執行自治區財政廳、公共資源交易管理局《關于印發<寧夏回族自治區政府采購信用評價管理暫行辦法>的通知》,詳細記錄各交易主體失信情況,進一步完善失信主體名單認定、歸集、共享、懲戒和信用修復等措施,及時做好對違規市場主體的聯合懲戒。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (22)沒有及時做好對違規市場主體的聯合懲戒。
      整改情況:在認真執行公共資源交易領域嚴重失信主體聯合懲戒有關文件的同時,加強對違規市場主體的聯合懲戒。截止7月底,向市發改委、自治區公共資源交易管理局報送違規違紀評標專家21人次,并對自治區發改委處理的缺席、遲到等違規違紀評標專家145人次、市公共資源交易中心通報的6家違規違紀代理機構在“固原市公共資源交易網”上進行曝光,增強聯合懲戒的效應。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        12.“規范醫療招標采購流程不到位”,涉及2個具體問題。
        (23)未按要求協同相關部門建立堵塞醫療設備采購環節“卡定參數”“串通投標”等漏洞的相關措施。
      整改情況:一是在“固原市公共資源交易網”學法園地和政策法規專欄,大力宣傳《中華人民共和國政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規,提醒采購人要建立醫療設備采購內控制度,在采購醫療設備時不得設置指向性、排他性等不合理的參數,不得對供應商實行差別待遇或歧視待遇,杜絕“卡定參數”“串通投標”問題發生。二是印發《溫馨提示》,在“固原市公共資源交易網”、LED電子大屏、公示欄進行廣泛宣傳,進一步提醒各交易主體認真執行有關法律法規文件規定,避免出現“卡定參數”“串通投標”等違規違紀現象的發生。
      整改結果:全部完成整改。
        (24)2019年以來,在市公共資源交易中心招標采購的醫療設備項目共291個,但沒有醫用耗材采購項目進場,醫用耗材采購存在尋租空間。
      整改情況:嚴格按照自治區醫保局等9家單位聯合下發的《關于印發<自治區組織開展醫用耗材集中帶量采購和使用的實施方案>的通知》(寧醫保發〔2021〕186號)文件“由國家組織開展集中帶量采購的醫用耗材,自治區醫療保障局、公共資源交易管理局按照國家醫療保障局要求的時間節點,精細做好醫療機構報量、合同簽訂、配送企業選擇等工作,確保第一時間落實國家集中帶量采購中選結果,讓我區群眾盡早用上質優價宜的中選產品”要求,醫用耗材項目由自治區醫療保障局、公共資源交易管理局進行集中帶量采購,我中心積極配合自治區公共資源交易管理局做好相關服務工作。
      整改結果:全部完成整改。
        13.“單位內控制度修改不及時”,涉及1個具體問題。
        (25)固原市公共資源交易中心制度匯編為2019年3月制定,目前仍未對制度進行修訂完善。
      整改情況:一是安排一名副主任負責、辦公室抽調相關人員對中心2019年3月以前制定所有制度進行了修訂完善,對2019年3月后制定的制度進行全面清理,逐個審核修訂。二是修改結果黨組會議于7月22日進行了研究審定,8月2日以《關于印發公共資源交易中心管理制度的通知》(固交易黨組〔2022〕32號)予以印發。修改后的制度共涉及工作職責規則、政治思想建設、基層組織建設、黨風廉政建設、工作作風建設、信息化建設、安全保密信訪工作及其他工作等8個方面。廢止了29項、新增加了45項,修訂完善后有89項制度。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
      第二個方面“落實全面從嚴治黨管黨主體責任有差距”整改進展情況(涉及2個問題6項8個具體問題)
      (四)落實黨風廉政建設責任制不到位
        14.“對黨風廉政建設工作重視不夠”,涉及1個具體問題。
        (26)對黨風廉政建設工作重視不夠,安排部署多,督促檢查少,2021年《班子成員黨風廉政建設責任書》內容雷同。
      整改情況:一是加強對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定的學習,黨組堅持做到全面從嚴治黨工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,始終把管黨治黨責任放在心上、抓在手上、落實到行動上。黨組書記認真履行第一責任人責任,堅持做到“四親自”,支持黨組成員履行“一崗雙責”責任,按班子成員分工,明確各自職責范圍內全面從嚴治黨工作任務,重點要突出,責任要分明。截至7月底,召開全面從嚴治黨暨黨風廉政建設形式分析會1次,督促檢查分管科室黨風廉政建設工作落實情況1次,黨組成員向黨組匯報“一崗雙責”落實情況1次,各科室負責人向分管領導匯報本科室“一崗雙責”責任落實情況1次,黨組專題研究全面從嚴治黨黨風廉政建設工作2次,開展黨風廉政建設專題學習4次,節前廉政談話5次。二是進一步發揮黨支部的戰斗堡壘作用,支持黨支部堅持開展多種形式的黨規黨紀教育,筑牢思想防線,牢固樹立紀律意識和規矩意識,助推從嚴管黨治黨制度落實。截至7月底,黨組書記講授黨課2次,支部書記講授黨課3次,召開黨員大會7次、支部委員會8次、召開“主題黨日活動”8次,組織黨員干部觀看警示教育片5部,參觀教育基地2次。三是2022年取消了《班子成員黨風廉政建設責任書》的簽訂。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        15.“廉政風險點排查不深不細,防范措施不嚴密”,涉及3個具體問題。
        (27)“三個清單”規定的內容落實不到位。
      整改情況:一是在2021年查找的90個(科室35個、個人55個)廉政風險點的基礎上,組織各科室結合崗位實際進行重新查找,發現新的廉政風險點11個(科室5個,個人6個),2022年廉政風險點101個(其中科室40個,個人61個),制定了切實可行的風險點防控措施,并由分管主任進行審核簽字,做到不漏項、不隱藏。二是結合實際制定印發了《中共固原市公共資源交易中心黨組全面從嚴治黨“三個清單”》。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (28)存在工作人員未經審核同意,私自增加、取消、變更開評標場地、場次。
      整改情況:加強對開評標場地、場次分配的管理,嚴格執行開評標場地、場次變更審批制度。若增加場次或取消場地安排,由招標(采購)人以函件形式說明情況,經中心主要負責人簽字后,方可變更。代理機構私自改變場地安排,影響正常秩序的,將按照《固原市公共資源交易現場不當行為處理規程(試行)》進行通報處理。中心工作人員私自增加或取消場地安排的,將按照中心《業務工作特殊事項報告制度》追究責任。截至7月底,因時間緊、任務重增加場地的項目有4個,因投訴、質疑、參數變更取消開標的項目有17個。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (29)網絡技術服務人員在評標期間進入評標區域解決斷網、設備故障等管理制度不健全的問題。
      整改情況:建立了《固原市公共資源交易中心工作人員進入評標區域處理設備故障申報審批制度》,對進入評標區域處理網絡異常、設備故障等突發事項的按照規定提出書面申請,經科室負責人審核、中心主要負責人審批同意后,工作人員方可進入評標區域,確保評標區域保密安全。截至7月底,出現網絡異常、設備故障57次,申請審批進入評標區域處理57次。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        16.“干部廉政檔案更新不夠及時”,涉及1個具體問題。
        (30)雖然建立了《干部職工廉政檔案制度》,但沒有及時將新提拔的科級干部廉政檔案進行更新。
      整改情況:一是黨組安排專人負責對干部廉政檔案建立情況進行自查,對1名正科級、2名副科級干部廉政檔案信息進行了及時更新,并按有關規定上報。二是堅持做到動態管理,對日常監督發現的情況及黨員干部受到函詢、黨紀政務處分、行政處罰等情況及時補充,對廉政檔案中存在的錯填、漏填信息及時核對,逐項更正,確保檔案中的每一條信息真實、可信、可溯,全面準確反映黨員干部的廉政情況。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (五)財務制度執行不規范
        17.“‘投標’‘履約’兩項保證金長期未清退”,涉及1個具體問題。
        (31)截止目前,仍有應退未退保證金30筆25.705萬元滯留在銀行賬戶,其中投標保證金9.805萬元,履約保證金15.9萬元。
      整改情況:一是成立了“兩金”清退工作領導小組,由分管主任任組長,組織專班集中力量尋找投標人、中標人,力爭全部退還到位。二是繼續在“固原市公共資源交易網”發出清退投標保證金、履約保證金告知書,再次明確限期辦理保證金退付手續的時限。三是經過多途徑尋找無法找到投標、中標人的,通過“固原市公共資源交易網”“寧夏回族自治區公共資源交易網”《固原日報》再次發布公告,不按時限辦理退付保證金手續者,按照有關規定上繳財政。截至7月底,對應退未退“兩金”30筆25.705萬元已退付27筆22.205萬元(未退履約保證金3筆3.50萬元,主要因為2家無法聯系,1家多次督促不辦理退付手續)。
      整改結果:基本完成整改,長期堅持。
        18.“設備采購款支付不及時”,涉及1個具體問題。
        (32)2020年4月新址搬遷設備采購合同價319.54萬元,按約定應于2021年8月底前付清,截止目前仍有設備采購款79.54萬元未支付。
      整改情況:2022年3月3日以《關于解決撥付公共資源交易設備購置等資金的請示》(固交易發〔2022〕7號)向市人民政府報告。4月20日,市財政局以《關于下達公共資源交易設備購置等資金預算指標的通知》下達專項資金預算指標80萬元,專項用于公共資源交易設備購置補助支出。截止5月7日,已支付國泰新點軟件股份有限公司19.76萬元,銀川秉昊科技有限公司24萬元,寧夏鴻業網絡信息工程有限責任公司35.78萬元,所欠79.54萬元設備尾款全部結清。
      整改結果:全部完成整改。
        19.“落實節儉辦公要求不到位”,涉及1個具體問題。
        (33)辦公用品增幅大,辦公經費增長較快,其中2020年辦公用品、耗材支付2.55萬元,2021年辦公用品、耗材支付16.96萬元,近三年辦公用品、耗材均無領用手續。
      整改情況:2021年由于全區開展工程建設政府采購等重點領域突出問題專項治理,交易項目檔案數據錄入以及紀檢、公安等部門辦案單位調取資料時復印檔案材料等致使各類辦公用品耗材消耗大,共計支出近12萬元,辦公經費較2020年相比,增長較快。一是加強宣傳教育,嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,教育干部職工牢固樹立節約辦公用品耗材的意識。二是嚴格執行《固原市公共資源交易中心辦公用品管理制度》以及辦公用品購置審批制度、辦公用品領用登記制度,進一步加強辦公經費管理,將辦公經費控制在最低程度。2022年上半年辦公耗材支出2.7萬元,比去年同期的9.32萬元相比減少了71%。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
      第三個方面“落實機關黨建工作有差距”整改進展情況(涉及3個問題3項5個具體問題)
        (六)執行機關黨建“三強九嚴”制度不夠到位
        20.“黨組書記未兼任黨支部書記,2021年度黨組沒有安排部署黨建工作”,涉及2個具體問題。
        (34)黨組書記未兼任黨支部書記。
      整改情況:根據《中國共產黨支部工作條例(試行)》第二十四條“上級黨組織應當結合不同領域實際,突出政治標準,按照組織程序,采取多種方式,選拔符合條件的優秀黨員擔任黨支部書記?!薄皺C關、國有企業、事業單位,黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任,也可以由本部門本單位其他負責人擔任。根據工作需要,上級黨組織可以選派黨員干部擔任專職黨支部書記?!钡囊幎?,黨組書記兼任黨支部書記在下屆黨支部換屆時一并落實。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (35)2021年度黨組沒有安排部署黨建工作。
      整改情況:經核查,2021年4月16日召開黨組會議,聽取了支部《2021年度黨支部工作安排》,研究決定:原則同意支部提交的《2021年黨支部工作安排》,由朱林祥同志負責,按照會議提出的意見修改后,印發執行。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (七)黨員“評星定格”、評先選優活動開展不嚴肅
        21.“黨員‘評星定格’、評先選優活動開展不嚴肅”,涉及2個具體問題。
        (36)1名黨員2020年6月受黨內嚴重警告處分,但2020年當年評星定格結果中未反映。
      整改情況:一是黨支部委員會6月24日召開專題會議,公開糾正2020年6月受黨內嚴重警告處分的1名黨員評星定格結果,公示后存入支部歸檔資料。二是5月26日,結合巡察反饋的問題,對黨員評星定格積分制標準和辦法進行了修訂,支部印發了《關于修改完善黨員評星定格積分制標準和辦法有關事宜的通知》,明確規定對重要文件材料的起草和完成質量進行正向激勵加分和反向監督扣分。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (37)2021年2月25日支委會研究推薦3名同志為“優秀共產黨員”“優秀黨務工作者”,未經過黨組會議研究直接上報。
      整改情況:一是認真學習《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》精神要求,進一步加強黨組對中心黨支部工作的領導指導,嚴格按照黨組討論和決定本單位重大問題的規定執行,將支部的評先選優、發展黨員等工作納入黨組討論和決定事項。二是對2021年度支委會研究推薦的1名“優秀黨務工作者”和1名“優秀共產黨員”于2022年1月28日提交黨組會議研究審定,6月30日進行了表彰。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
        (八)落實黨組議事規則不嚴格
        22.“落實黨組議事規則不嚴格”,涉及1個具體問題。
        (38)2020年1月13日、4月22日兩次召開黨組會議,研究決定有關事項,列席人員均參與表決。
      整改情況:再次組織對《中國共產黨黨組工作條例》進行了學習,明確規定今后黨組會議要嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例》第二十三條、二十四條的規定,表決實行會議主持人末位表態制,會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議,列席人員發言不得計入表決票數。
      整改結果:全部完成整改,長期堅持。
      四、立足長遠長效,鞏固提高整改成果
        通過對巡察問題的整改,使我們充分認識到工作中存在的短板薄弱,中心黨組將以此次巡察整改為契機,牢固樹立黨要管黨、全面從嚴治黨的政治意識,切實履行全面從嚴治黨的主體責任,不斷深化和鞏固巡察整改成果,有效促進公共資源交易工作健康有序發展。
        (一)進一步提高政治站位,嚴守政治紀律和政治規矩。加強科學理論武裝,始終把政治紀律和政治規矩視為生命線,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步提高政治站位,堅決維護黨中央權威,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“兩學一做”學習教育,嚴格黨內政治生活,認真反思,深刻對照,汲取教訓。
        (二)進一步強化使命擔當,認真履行全面從嚴治黨主體責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,壓實全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,班子成員要抓好分管領域的黨風廉政建設。加強廉政警示教育,定期開展廉政風險排查,及時更新干部廉政檔案,落實精文簡會要求,嚴格執行財務管理制度,節儉辦公。及時清欠拖欠企業賬款,按期退還“投標”“履約”保證金,進一步優化營商環境。
        (三)進一步夯實黨建基礎,努力提高基層黨建工作規范化水平。認真落實黨建工作責任制,深化拓展“三強九嚴”工程,嚴格執行“三會一課”制度,扎實開展黨建述職和“雙評雙定”活動。認真開展評先選優,嚴格黨組議事規則和程序,加強對基層黨組織的監督指導,全面提升黨建工作規范化水平。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,切實推動黨建工作與業務工作的緊密結合、相互促進。
        (四)進一步完善監督機制,堅持常態化正風肅紀。進一步健全完善廉政風險防控機制,持之以恒貫徹落實中央八項規定精神,健全完善制度,堅持正風肅紀,狠抓執紀監督,養成紀律自覺,用紀律和制度管人、管事、管績效,切實扎緊制度的“籠子”,用制度固化巡察整改成果,靠剛性制度實現常態化、長效化。
                                                                                                                                                                         中共固原市公共資源交易中心黨組
                                                                                                                                                          2022年9月7日
         



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